習近平總書(shū)記指出，中國是一個(gè)有著(zhù)14億多人口的大國，解決好吃飯問(wèn)題、保障糧食安全，要樹(shù)立大食物觀(guān)，既向陸地要食物，也向海洋要食物，耕海牧漁，建設海上牧場(chǎng)、“藍色糧倉”。
自然資源部辦公廳、農業(yè)農村部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化養殖用海管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。如何優(yōu)化管理？養殖用海清退如何處置？近日，自然資源部和農業(yè)農村部相關(guān)司局負責人進(jìn)行了解讀。
向海洋要熱量、要蛋白，建“藍色糧倉”
養殖用海是我國用海面積最大的海域使用類(lèi)型。農業(yè)農村部相關(guān)司局負責人介紹，我國現有海水養殖面積3111萬(wàn)畝，養殖用海成為18億畝耕地之外，向海洋要熱量、要蛋白、擴大食物供給的重要資源要素保障。
自然資源部相關(guān)司局負責人介紹，《通知》立足嚴守資源安全底線(xiàn)、優(yōu)化國土空間格局、促進(jìn)綠色低碳發(fā)展、維護資源資產(chǎn)權益，提出了優(yōu)化養殖用海管理的一系列政策措施。
一是促進(jìn)海洋資源節約集約利用。當前，我國近岸海域開(kāi)發(fā)強度大，局部海域利用方式粗放、效率偏低。通過(guò)優(yōu)化養殖用海管理，科學(xué)確定養殖用海規模與布局，鼓勵發(fā)展多層次綜合養殖，可以充分利用海水立體空間，進(jìn)一步提升海域資源利用效率。
二是推動(dòng)海洋漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。農業(yè)農村部相關(guān)司局負責人介紹，我國作為世界最大的水產(chǎn)養殖國，通過(guò)優(yōu)化養殖用海管理，推行生態(tài)化養殖用海方式，能夠有效促進(jìn)海水養殖提檔升級和高質(zhì)量發(fā)展，穩定和擴大海水養殖產(chǎn)品供給，為建設“藍色糧倉”奠定堅實(shí)基礎。
三是加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。當前，部分地區海水養殖的不規范發(fā)展對局部海洋環(huán)境造成一定影響，部分圍海養殖過(guò)度開(kāi)發(fā)在一定程度上影響濱海濕地功能。通過(guò)優(yōu)化養殖用海管理，嚴格控制新增圍海養殖規模，不得占用自然岸線(xiàn)和生態(tài)保護紅線(xiàn)，有利于保護和改善海洋生態(tài)環(huán)境。
穩妥處置存量，分類(lèi)管控新增，推進(jìn)綠色養殖
優(yōu)化養殖用海管理，對維護海域資源所有者權益、促進(jìn)沿海地區社會(huì )穩定具有積極作用。
《通知》從科學(xué)確定養殖用海規模與布局、分類(lèi)管控新增養殖用海、穩妥處置現有養殖用海、全面規范養殖用海審批和出讓、積極推行生態(tài)化養殖用海和切實(shí)加強養殖用海監管等6個(gè)方面，提出優(yōu)化養殖用海管理的政策措施。
一方面，要穩妥處置存量，分類(lèi)管控新增。
我國大規模海水養殖始于上世紀80年代，養殖用海歷史悠久，具體問(wèn)題錯綜復雜，有些已不符合現有空間規劃或生態(tài)保護紅線(xiàn)管控要求，有些未依法辦理用海審批手續，要從維護社會(huì )穩定大局出發(fā)，因地制宜，穩妥處置。
與此同時(shí)，我國養殖用海方式多樣，經(jīng)營(yíng)主體多元，需要分類(lèi)采取管控措施，明確管理要求。對于改變海域自然屬性的圍海養殖，要嚴格控制新增用海規模；對于經(jīng)營(yíng)性養殖用海，鼓勵以市場(chǎng)化的方式出讓?zhuān)粚τ谌斯ね督甘胶Ｑ竽翀?chǎng)，要科學(xué)評估，合理確定用海方式和規模。
另一方面，要減輕漁民負擔，推進(jìn)綠色養殖。
維護傳統漁民的基本權益是保障民生和社會(huì )穩定的重要基礎，劃定一定范圍的漁民傳統養殖海域，進(jìn)一步優(yōu)化養殖用海申請審批程序，依法減免海域使用金，切實(shí)減輕傳統漁民負擔。
與傳統養殖方式相比，生態(tài)健康養殖模式設施裝備更先進(jìn)、養殖技術(shù)更領(lǐng)先、生產(chǎn)方式更高效、對海洋生態(tài)環(huán)境的影響較小。要積極鼓勵推廣生態(tài)健康養殖模式，推進(jìn)養殖生態(tài)環(huán)保材料應用，提高養殖設施和裝備的現代化水平，促進(jìn)水產(chǎn)養殖業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。
明確規定養殖用海清退范圍和處置原則
自然資源部相關(guān)司局負責人介紹，為維護海域管理秩序，保護海洋生態(tài)環(huán)境，對于現有養殖用海的兩類(lèi)情形要有序清退?！锻ㄖ芬蠓€妥處置現有養殖用海，對現有養殖用海清退范圍和處置原則做了明確規定。
哪些養殖用海必須退出呢？
一是位于生態(tài)保護紅線(xiàn)內且不符合《自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理的通知（試行）》文件管控政策的養殖用海；二是生態(tài)保護紅線(xiàn)外沒(méi)有合法合規不動(dòng)產(chǎn)權利證書(shū)或權利證明、養殖證等且不符合國土空間總體規劃、海岸帶規劃以及養殖水域灘涂規劃等專(zhuān)項規劃的養殖用海。生態(tài)保護紅線(xiàn)內允許在不擴大現有水產(chǎn)養殖規模前提下開(kāi)展符合管控政策的養殖活動(dòng)?？紤]到人工魚(yú)礁對改善海洋生態(tài)環(huán)境具有一定作用，并且已投放的人工魚(yú)礁回收難度大、成本高，清退會(huì )對海洋生態(tài)功能造成破壞，因此已投放人工魚(yú)礁的海洋牧場(chǎng)不在清退范圍內。
現有養殖用海處置按照依法依規、尊重歷史、穩妥有序原則推進(jìn)。
一是依法依規。沿海各地要根據《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國漁業(yè)法》及相關(guān)規定進(jìn)行處置，養殖用海涉及違法用海的要依法查處，因清退給合法合規養殖生產(chǎn)者帶來(lái)的經(jīng)濟損失要依法補償。
二是尊重歷史。養殖用海是長(cháng)期存在的傳統用?；顒?dòng)，涉及廣大漁民基本生計和切身利益，因此在處置工作中要充分考慮歷史因素，結合事實(shí)與政策，客觀(guān)公正處理有關(guān)問(wèn)題，符合“兩證”辦理條件的應當盡快補辦。
三是穩妥有序。沿海各地要堅持人民立場(chǎng)，增強大局意識，強化責任擔當，逐步推進(jìn)處置工作，不得采取“運動(dòng)式”“一刀切”措施。涉及社會(huì )穩定風(fēng)險的，應開(kāi)展社會(huì )穩定風(fēng)險評估。
自然資源部相關(guān)司局負責人表示，在維護傳統漁民合法權益方面，《通知》明確了因地制宜劃定漁民傳統養殖海域、優(yōu)先保障當地傳統漁民用海、切實(shí)減輕漁民負擔、圍海養殖區內允許建設必要設施等具體舉措，要求各地根據海域資源狀況、養殖用?，F狀和漁民數量，劃定一定范圍的漁民傳統養殖海域，保障傳統漁民生計。（高云才 常欽）
